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在改革中服務改革 在工作中創新工作

——天津市檔案館做好機構改革檔案工作紀實

作者:寧宇龍

來源:中國檔案報

2019-05-29 星期三

????黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分,是我們黨治國理政的重要保障。邁進新時代,面對新矛盾新目標新要求,全面深化黨和國家機構改革、建立全新的黨和國家機構職能體系,對于提高黨的執政能力和領導水平,推進國家治理體系和治理能力現代化,更好滿足人民日益增長的美好生活需要,具有重要意義。

????2018年2月28日,黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》,正式拉開了本輪黨和國家機構改革的大幕。一年多來,這場系統性、整體性、重構性的重大變革勢如破竹、進展順利,包括各級檔案機構在內的改革任務基本完成。尤其是與其他機構相比,各級檔案機構在順利完成自身改革的同時,還承擔了切實做好機構改革中檔案工作的重任。

????如何做到“兩手抓、兩不誤”,不但順利完成自身改革,又能做好機構改革中撤并單位檔案的接收工作?天津市檔案館站在服務中心大局的高度,用務實的作風、細致的服務探索出了一條有效的路徑。

提高站位,堅決服務中心大局

????“按照黨中央的決策部署,天津市委、市政府將機構改革作為全市工作的一項重要任務全力推進。市檔案館作為改革涉及部門,又是承擔機構改革中檔案接收工作的責任部門,我們始終站在講政治的高度看待改革、考量工作,這樣才能確保在思想上高度重視、在工作中執行有力。”天津市檔案館館長方昀如是說。

????本輪機構改革涉及部門多,改革任務重、時間緊,原天津市級機關多個部門全面整合重組,原市檔案局館也進行了改組重建,其中,行政職能劃入市委辦公廳,行政職能以外的職責與市地方志編修委員會辦公室的職責整合,重新組建市檔案館,加掛市地方志編修委員會辦公室牌子。面臨有職能、部門、人員劃走,也有職能、部門、人員轉入的特殊情況,市檔案館全面落實改革要求,重新認識職能定位,認真理順工作機制,做到了不等不靠、不散不亂,尤其是在做好自身改革工作的同時,對于服務全市機構改革大局、做好改革撤并單位檔案接收這項工作進行了精細思考和深度謀劃,“因為這不僅是確保改革順利完成的政治任務,更是檔案人的職責使命。”方昀說。

????2018年12月1日,天津市委辦公廳、市政府辦公廳印發了《關于做好機構改革中檔案管理與處置工作的通知》,這既是市檔案館開展全市機構改革中檔案接收工作的“沖鋒號”,也為市檔案館完成這項工作立下了“軍令狀”——2019年6月底前完成全市38家撤銷、合并單位檔案的接收進館工作。為此,市檔案館數次召開專題會議,提高工作人員對機構改革撤并單位檔案接收工作的思想認識,要求工作人員站在服務改革大局的高度,以“一刻也不耽誤”的精神,有序開展各項工作。

????“我們首先開展了深入系統的摸底調研工作”,市檔案館接收征集部副主任陳育文介紹說,“38家單位情況各不相同,只有摸清了真實底數,才能有針對性地制定出切實可行的檔案接收對策。”為此,市檔案館專門組建了“預接收檔案組”。春節前后,大家咬緊牙關,加班加點,認真對20家撤銷單位、10家歸并單位、8家天津駐外省市辦事機構進行了深入摸底調研,對檔案移交中可能面臨的問題,檔案種類及數量,檔案整理的質量、進度、形式等進行詳細的了解,并依據調研情況為各單位量身定制出了檔案處置方案,為各相關單位按時保質保量完成檔案移交任務吃下了“定心丸”。

強化擔當,扎實推進移交接收工作

????有了完善的工作方案,關鍵還要看落實。現實往往是殘酷的,也可以說是“不干不知道,一干嚇一跳”,再完美的工作方案在具體執行過程中也難免出現不得不處理的突發問題。“預接收檔案組”的同志們盡管做足了各種思想準備,但在深入各單位開展工作時還是遇到了紛繁復雜的檔案管理情況、質量不一的檔案整理現狀、資金和人力資源的緊缺等等問題。

????以原市國土資源和房屋管理局為例,國土資源和房屋管理局是機構改革中不再保留單位,幾十年的檔案要全部移交,接收工作任務很重。而且該單位的檔案種類多、年代跨度久遠,不同時代檔案的整理方法也都凸顯出每個時代的不同特點,給移交工作帶來了很多預料不到的困難。面對這種情況,“預接收檔案組”只能多次到該單位幫助其鑒定檔案移交范圍,梳理各門類檔案進館整理方法,并針對不同問題制定整理模板,使各類檔案盡快達到進館標準。

????涉改的市合作交流辦下屬的8家駐外辦事處也是“預接收檔案組”遇到的特殊情況之一。這8家辦事處分處不同省區市,由于聘請當地的檔案中介服務公司整理需移交的檔案,所以在具體整理標準上有許多與天津市的整理要求不一致的地方,再加上所聘公司工作人員水平參差不齊,所以這8家辦事處的檔案整理得“五花八門”,讓人頭疼不已。更讓人忍俊不禁的是,不同地區的方言還造成了語言溝通和理解上的障礙,“隔空”的文字交流又著實費時費力,工作進度十分緩慢。為了盡快解決這些問題,在市合作交流辦的邀請下,“預接收檔案組”的同志們只能克服人手少、任務多等困難,分期分批地奔赴廣州、烏魯木齊、西安、上海、成都等地進行現場勘查,面對面解答疑難問題,手把手傳授整理經驗。在這個過程中,十幾個小時的奔波勞頓是家常便飯,一站就是一整天連喝水的時間都沒有也是常態,加班加點甚至占用雙休日、節假日的情況更是不勝枚舉。值得欣慰的是,目前這8家辦事處的檔案整理進度喜人,按期甚至提前完成移交任務已經是“板上釘釘”的事。

打破常規,一切從實際出發

????經過市檔案館提前介入、及時細致的工作和各涉改單位的通力配合,截至5月24日,市檔案館已經順利接收了17家撤并單位的檔案,含案卷級14852卷、文件級11861盒近23萬件、財務檔案21574卷、實物152件、照片2659張、光盤667盤、專業檔案348卷,而且從目前的進度和情況預判,其余21家單位的檔案也將于6月底前全部完成移交接收。

????在機構改革的關鍵時期,完成撤并單位檔案接收工作對于檔案工作者來說是一場必須打贏的攻堅戰,但其中遇到的許多難題都是首次出現,解決它既沒有明確的法規標準可依,也沒有先例和經驗可循。怎么辦?既不違反現有法規標準明文規定、又有利于改革穩定大局,既能確保人民的利益、又能按時保質保量完成任務,就成了市檔案館解決這類問題的基本原則。每每遇到這樣棘手的難題,方昀館長,荊浩、于全太副館長就會親臨現場調研、多方溝通組織協調,“預接收檔案組”的工作人員則絞盡腦汁、想方設法地提出意見建議。

????比如,在國有企業混改中,天津市水產集團是天津首家全部國有股份100%轉讓給民企的企業。市水產集團改制后仍有7800多卷離退休職工及亡故人員的人事檔案“無處安放”,因為改制后的企業不具備存檔資質,而托管給相關機構每年要花費大量的資金,改制后的企業無法承受。可這7800多卷人事檔案涉及幾千名離退休人員的切身利益,這幾千人中還包括了許多為原企業、為天津市經濟發展作出過突出貢獻的各級勞動模范。能否處理好這個問題不但牽扯改革能否順利完成,更事關社會和諧穩定。面對這種情況,方昀館長當機立斷,指出要從服務市委政府改革工作大局、一切以人民為中心的高度處理這個問題,有必要打破先例,將這部分人事檔案分門別類地收進市檔案館和市檔案館人才交流服務中心。企業的燃眉之急解決了,知道這個消息的原企業離退休職工也放心了,企業和職工的利益都得到了最大程度的保障。

????還有許許多多問題,都在市檔案館這樣敢于打破慣例、一切從實際出發的做法下得到妥善解決。比如,會計憑證、會計賬簿等短期保管期限的檔案按規定是不接收進檔案館的,但在這次機構改革中,為了給撤并單位解決困難、以備其查閱利用,同時能完好地保留下原單位的所有歷史,市檔案館決定將會計憑證檔案全部接收進館再按有關規定處置;在處理8家駐外地辦事處檔案安全搬運回津的問題時,市檔案館創新提出用“機要通信”的途徑運輸大量實體檔案,確保了檔案在長途運輸過程中的絕對安全;對在機構改革中因處置資產等形成的新檔案,市檔案館制定了先審計備查、后移交進館的工作思路,為涉改單位提供了極大的便利……

????離市委、市政府確定的6月底前完成全市38家撤銷、合并單位檔案的接收進館工作目標還有不到1個月的時間,時間未到卻早現勝利的曙光。天津市檔案館一班人用高度的政治覺悟、扎實的工作作風踐行著為黨管檔、為國守史、為民服務的神圣職責。

????原載于《中國檔案報》2019年5月27日 總第3378期 第一版

 
 
責任編輯:魏安寧(實習)
 
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