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南京國民政府地方機構印信(上)

作者:王俊明

來源:中國檔案報

2019-06-03 星期一

江西省政府印

天津特別市市政府印

????南京國民政府成立時,轄區只有東南數省。占領北京后,內地各省歸于“統一”。1928年6月28日,國民政府改北京為北平,將京兆地方與直隸省合并為河北省。9月17日,國民政府新設青海省,并將熱河、綏遠、察哈爾、川邊特別區分別改為熱河省、綏遠省、察哈爾省、西康省。10月22日,國民政府又將原甘肅省寧夏道劃分出來,設立寧夏省。東北易幟后,國民政府于1929年1月28日將奉天省改為遼寧省。至此,全國行政區劃包括28個省、5個院轄市、15個省轄市、1935個縣、43個設治局、兩個行政區、兩個特別地方。1932年1月,國民政府遷都洛陽。12月,國民政府回遷,將洛陽改稱西京,設為院轄市。抗日戰爭勝利以后,長期遭受日本侵占的東北地區和臺灣省回到祖國懷抱。1945年8月29日,國民政府任命陳儀為臺灣省行政長官。10月2日,臺灣省行政長官公署在臺北設立。1945年9月4日,國民政府將遼寧省分為遼寧、安東、遼東三省,將吉林省分為吉林、松江、合江三省,將黑龍江省分為黑龍江、嫩江、興安三省,分別任命了各省政府主席。1947年4月22日,行政院撤銷臺灣省行政長官公署,改設臺灣省政府。6月1日,海南島設立特別行政區。5日,國民政府公布新的行政區劃。全國共有35個省、12個院轄市、57個省轄市、209個行政督察區、2016個縣、40個設治局、1個特別行政區、1個特別地方。

????國民政府行政區劃是按照孫中山先生《建國大綱》關于地方制度的論述,在全國廢除了北洋政府時期的省、道、縣三級地方制度,建立了省、縣兩級地方制度。同時在中央設院轄市,在地方設省轄市。縣下設區、鄉(鎮)、保、甲等基層組織。此外,省還設有派出機關——行政督察專員公署。

省級地方機構印信

????省設省政府,為國民政府的地方最高行政機關。最初采取委員合議制,由國民政府任命委員七人至九人組成省政府委員會。省政府設主席一人,由國民政府在省政府委員中任命。1927年7月8日公布的《省政府組織法》規定:省政府下設民政、財政、建設、軍事、司法五廳,各廳廳長由省政府委員兼任;另設秘書處,置秘書長一人。民國省級行政機構最多時達35個,其印信為銅質,直紐,方7.5厘米,鐵線篆。印鑒參見“江西省政府印”“江蘇省政府印”。也有用廣州國民政府時期舊印的,如“廣西省政府印”,銅質,直紐,方7.5厘米,玉箸篆。省政府官章為銅質,方2厘米,鐵線篆。

市政府機構印信

????在特別地方,南京國民政府設市,市分為特別市和普通市。1928年7月3日,國民政府公布《特別市組織法》和《市組織法》,規定:特別市的設置條件是,國民政府首都、人口在100萬以上的城市或有其他特殊情形的城市;普通市的設置條件是,人口在30萬以上的城鎮和人口在20萬以上,但其所收的營業稅、牌照費、土地稅占該地區年總收入二分之一以上的城鎮。特別市歸國民政府直轄,市長由國民政府任命;普通市歸省政府直轄,市長由省政府呈請國民政府任命。兩種市的市政府均設財政、土地、社會、工務、公安五局,必要時可增設衛生局、教育局、港務局;不設衛生局的市,衛生事項由公安局兼管,不設教育局的市,教育事項由社會局兼管,不設港務局的市,港務事項由工務局兼管。市政府另設秘書處,置秘書長一人、參事二人。市長、秘書長、各局局長和參事合組市政會議,處理各項政務。1930年5月20日,國民政府修訂公布《市組織法》,將特別市改為行政院直轄,規定首都及省政府所在地不設公安局,其主管事項由首都警察廳或省會警察機關掌理,市政府秘書長改為列席市政會議。市以下分區,區設區公所,置區長一人、助理員若干人。院轄市、省轄市的區長分別由市長提請內政部、省政府委任。抗戰以前,國民政府陸續成立的特別市有南京、上海、北平、天津、青島、重慶、廣州、武漢,普通市有杭州、汕頭、濟南、成都、貴陽、長沙、福州、廈門、昆明、開封、桂林、衡陽、南昌、韶關、自貢。到1947年6月,特別市增加到12個,普通市增加到57個。市政府印為銅質,直紐,方6.75厘米,官章方1.75厘米,均采用鐵線篆。

行政督察專員公署印信

????抗日戰爭初期,國民政府移駐重慶,重慶改為院轄市。為了加強對戰區各省的管理和指導,行政院于1939年7月18日頒布《戰區各省省政府設置行署通則》,規定:戰區各省省政府認為必要時,可呈請設立行署;省政府行署的駐在地及所轄區域,由內政部、軍政部會同有關機關擬定,呈請行政院核準;省政府行署秉承省政府的命令,在其所轄區域內代行省政府的職權;行署設主任一人,由行政院于省政府委員中選任;行署可根據所轄區域情形,酌設秘書處、政務處、警務處,各處處長由行政院提請國民政府簡派,秉承行署主任命令掌理各項事務;行署經費由省政府核定,從省庫中撥付。此后,戰區各省在未淪陷的地區設立了一些行署。行署之關防為銅質,直紐,長6厘米、寬9厘米,鐵線篆。

????行署是抗日戰爭中的一種特殊機構。這種特殊機構的背后,更有一位特殊人物,此人就是大名鼎鼎的蔣經國。

????全面抗戰爆發后,在蘇聯歷經“冰天雪地十三年”磨煉的蔣介石之子——蘇聯共產黨黨員蔣經國回國,應國民黨江西省政府主席熊式輝之邀,赴南昌出任省保安處少將副處長、新兵督練處處長。1939年,日軍進逼南昌,新兵督練處遷往江西贛州,蔣經國被任命為江西省第四行政區行政督察專員兼保安司令,開始了他作為一地之行政長官的生涯。第四區位于江西省西南部,百姓習慣稱之為贛南,下轄贛縣、南康、大余、上猶、崇義、信豐、龍南、定南、虔南、安遠、尋鄔11縣。民國以來,這里戰亂頻繁,長為匪患所居。蔣經國后來回憶說:“在贛南,我一共步行了兩千八百五十里路,經過了九百七十四條橋,其中有七百一十四條需要修理的,八十四條是不能走的……我經過一百八十九個茶亭,只有二十一個是最近修理的,有四十二個已經簡直不能坐人。”就這樣,從1939年到1945年初,步入而立之年的蔣經國在贛南實行“三禁”,即“禁賭、禁煙、禁娼”;在生產方面,興修水利、植樹造林等,人稱“贛南新政”。

????原載于《中國檔案報》2019年5月31日 總第3380期 第四版

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責任編輯:李聰
 
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